摘 要：依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，分析目前在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中出現(xiàn)的“三邊”工程的危害性，論證招投標交易制度存在的必要性，對非國有投資項目和招投標需要加強的環(huán)節(jié)提出合理建議。
關(guān)鍵詞：招投標交易 重要
一、正確理解法律對應(yīng)招標項目范圍的界定
《建筑法》第三章第六條規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招投標活動，應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”，《招標投標法》第一章第三條具體規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標”，“下列工程建設(shè)”指：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；二是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（以下簡稱國有投資）；三是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目（以下簡稱國際投資）。
國有投資、國際投資項目必須招標是毫無疑義的。對于集體投資（股份制）和私有投資項目沒有單獨列出是否招標。十五大報告明確指出：集體所有制是公有制的重要組成部分，集體投資暫且稱其為共有投資，共有投資不是國有投資。此外還有私有投資。我們認為共有投資和私有投資，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目必須進行招標；如果是自建自用，不關(guān)系公共利益、公眾安全的項目可以不招標。不招標就是既不公開招標，也不邀請招標，而是投資方直接選擇合法的施工隊伍，直接發(fā)包。
房產(chǎn)開發(fā)項目，是關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目。無論是國有投資或者是私有投資，都應(yīng)該擇優(yōu)選擇施工隊伍，這樣才有利于保證工程質(zhì)量和施工安全。當前，房地產(chǎn)形勢低迷，地方政府優(yōu)化投資環(huán)境，提高辦事效率，提振市場，這些做法無疑是正確的。但同時也要遵守招投標這一基本原則。放寬政策，可以減少招投標過程的法定操作時間，可以采取邀請招標的方式。
國有投資和私有投資主體往往有這種想法：我出的錢，“活兒”我愿意給誰干就給誰干，甚至有的個別大城市房地產(chǎn)私有投資項目直接發(fā)包。“項目是我出的錢，我就得說了算”，殊不知這是錯誤的。“錢”是私有的，存在銀行里永遠在個人名下；拿出來投資，干的“事”卻是大家的，是社會的；這個“事”也是大家來干的；既然私有投資項目具有社會屬性，除了經(jīng)濟效益外還有社會效益，那么就應(yīng)該用制度來規(guī)范投資者的個人行為，同時也規(guī)范參建者各方的行為，來保證社會效益的安全實現(xiàn)。應(yīng)該承認私有投資的業(yè)主有著更大的自主權(quán)，真正想把“事”干好的人，不會反對工程承、發(fā)包的招投標交易制度。
二、不招標的危害
不管是什么投資主體的工程項目，所謂“先開工后辦手續(xù)”和“邊開工邊辦手續(xù)”都是與國家的法律法規(guī)相悖的。過去的“三邊”工程，即邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，實踐證明是不可取的，也不符合科學發(fā)展規(guī)律，造成了很長一段時間的爛尾樓質(zhì)量、安全事故頻發(fā)。“先開工”誰來開？怎么定的施工隊伍？實際上就是越過了招投標過程，招投標是一個“過程”，不是“手續(xù)”，這個“過程”有嚴格的時間區(qū)段要求，是不可以補辦的。沒有圖紙不能夠照圖施工，沒有圖紙也不能出來造價，沒有造價不能開標，沒有約定的合同造價勢必要造成經(jīng)濟糾紛，資金不到位先開工要出現(xiàn)爛尾樓，欲速則不達。規(guī)劃批準了方案，沒有施工圖就開工了，施工圖出來后變動很大，造成很大的浪費。如果是做前期準備，如三通一平、土方工程、支護工程還是可以的，但也得以保證施工安全為前提。如果是工程的關(guān)鍵工序，如地基處理、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)絕不可以“先開工”，一定要有了確定的圖紙和施工方案，有了預(yù)算造價，通過招投標環(huán)節(jié)選擇合法的施工隊伍后再施工，否則將會帶來不良后果。
不招標也就體現(xiàn)不出有形建筑市場的作用，交易中心是為招投標交易活動提供場所、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)的，為政府監(jiān)督提供平臺。交易中心的建立實現(xiàn)了建筑市場的從無形到有形、工程交易從地下到地上的轉(zhuǎn)變，為防止借擬建工程信息行騙，防治工程承發(fā)包的欺騙行為和不誠信行為起到了重要作用。交易中心具有公益性、中立性、區(qū)域上的唯一性、場所的固定性、信息的可靠性。試想一下，如果沒有統(tǒng)一的交易中心體系，勢必出現(xiàn)工程信息滿天飛、倒賣承包工程的現(xiàn)象泛濫。內(nèi)蒙古呼和浩特市的“王木匠”事件就充分說明問題，政府都被騙了，參建各方以及農(nóng)民工的利益就更沒有保障了，如果政府都按程序、按制度辦事，就不會出現(xiàn)這樣事件。反之，政府成了被騙的人，因為上了同一條船，也無意中也成了騙人的人。
三、探討新形勢下如何做好招投標工作
國有投資、國際投資采用公開招標的方式，制定出“上限攔標價”，使用計算機輔助評標系統(tǒng)，采取“工程量清單招標、合理低價中標”的評標辦法，有利于降低成本，預(yù)防資金流失，防止低于成本施工，保質(zhì)按期完成任務(wù)。國有投資和私有投資的業(yè)主對公開招標、“清單招標”的興趣不大，原因是“清單招標”招標成本高，操作時間長，投資商還要片面壓低施工成本。招投標應(yīng)盡可能降低招標成本，縮短操作時間，監(jiān)督的重點應(yīng)該放在防止低成本施工上，建議設(shè)定“下限攔標價”，探討“合理均價中標”的評標辦法。突顯招標作用，最終目的是為了保護各方的合法權(quán)益。
治理虛假招標，明招暗定，圍標串標現(xiàn)象。提倡資格預(yù)審進交易中心，監(jiān)督關(guān)口前移。投標保證金由交易中心統(tǒng)一收退，收款于開標前一天到賬，不收銀行保函、保兌支票，銀行匯票或現(xiàn)金支票必須到賬，投標保證金必須從投標企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)出，退回時轉(zhuǎn)賬或電匯退回投標企業(yè)。
在考核投標企業(yè)實力的基礎(chǔ)上，重點核查擬投入的項目經(jīng)理的業(yè)績。施工招投標選擇的不僅僅是施工企業(yè)，更重要的是選擇的項目經(jīng)理（建造師），以及由項目經(jīng)理(建造師)為首的項目班子。一個好的項目經(jīng)理既要有理論水平又要有實踐經(jīng)驗，是“人、財、物”內(nèi)部管理和外部關(guān)系協(xié)調(diào)能力的集中體現(xiàn)。我們常說工程質(zhì)量是項目部干出來的，不是監(jiān)理出來的，也不是監(jiān)督出來的，是他自己要干好，而不是被別人要求才干好。大凡工程質(zhì)量好的，其現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工也是好的，招投標制度就是要選擇好的施工企業(yè)中好的項目經(jīng)理(建造師)來承包工程。由于目前重考試輕能力、重證書輕實際、重企業(yè)資質(zhì)輕項目部組建的風氣盛行，能管理的考不過去，考過去的沒能力管理，招標時承諾的項目經(jīng)理（建造師）大多不到崗，“掛證兒”施工現(xiàn)象普遍存在，工程資料中“代”、“假”簽字非常嚴重。國家提倡工程總承包，就是提倡工程的勘察、設(shè)計、施工一體化，總承包企業(yè)要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，否則就會給“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”創(chuàng)造條件。一個施工項目部的可承包范圍，不能等同于施工總承包企業(yè)的可承包范圍。一個施工項目部到底能管理多大規(guī)模的項目，一個項目里多少個單位工程為一個標段，國家和地方都沒有規(guī)定，建議盡早出臺《施工項目部管理辦法》，標段越大，違法轉(zhuǎn)包分包的機會越多。這會使施工招投標針對性不強，流于形式。
此外，在招投標過程中要建立統(tǒng)一的獎懲機制，比如優(yōu)良工程、文明工地加分制度，不良記錄、違法記錄減分或清出制度。實現(xiàn)招投標優(yōu)勝劣汰的作用。
規(guī)范中介公司的行為。目前檢測公司、監(jiān)理公司、代理公司、代建公司管理層次過多過濫，削弱了一線從事生產(chǎn)的力量，造成了“民少相公多”的不合理現(xiàn)象，增加了建設(shè)成本。建議國家重視施工項目部的建設(shè)，減少中介環(huán)節(jié)，對必要的中介行為，通過招投標交易制度的約束形成良性競爭。
總之，工程招投標交易制度是一個好的制度，一個成熟的制度，它的作用是長期的、持久的，它的完善和發(fā)展道路是曲折的，需要行業(yè)的呵護，需要政府的支持。地方的一些超常規(guī)做法是暫時的，隨著時間的推移，這個制度的運行會不斷修正它的軌道，工程招投標交易制度會越來越規(guī)范，越來越重要。（作者：承德市建設(shè)工程交易管理中心 車文友 洪 亮 姬浩磊 金澤鑫）
來源：《紀念<招標投標法>實施十周年論文集》
